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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部對(duì)外公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》），自2015年4月10日起施行?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》同時(shí)停止執(zhí)行。
從2004年到2015年，十年來(lái)，《指導(dǎo)目錄》先后修訂了四次。對(duì)比四次修訂版本，記者發(fā)現(xiàn)國(guó)家在汽車零部件產(chǎn)業(yè)方面不斷放寬外資準(zhǔn)入，在關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)化。作為外商投資的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)，《指導(dǎo)目錄》在促進(jìn)我國(guó)汽車及零部件發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。
十年變化有三
翻閱《指導(dǎo)目錄》2004年版、2007年版、2011年版、2015年版，記者發(fā)現(xiàn)十年間變化主要有三條。
一是鼓勵(lì)投資項(xiàng)目總數(shù)增多，放寬外資準(zhǔn)入。經(jīng)過(guò)4次修訂，《指導(dǎo)目錄》減少了對(duì)外資在中國(guó)汽車零部件領(lǐng)域的投資限制。在鼓勵(lì)投資項(xiàng)目上，2004年零部件產(chǎn)業(yè)總條目為7條，自2007年起鼓勵(lì)投資項(xiàng)目增加至16條，2011年與2015年雖然條數(shù)沒(méi)有發(fā)生變化，但是各條目涉及的關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)越來(lái)越細(xì)化。在限制投資項(xiàng)目與禁止投資項(xiàng)目上，通過(guò)減少條目增大開(kāi)放力度。如2004年限制投資項(xiàng)目有3條，2007年減少至1條，2011年與2015年則完全放開(kāi)。
二是減少“限于合資、合作”規(guī)定，轉(zhuǎn)變外資管理方式。《指導(dǎo)目錄》自2007年起，在鼓勵(lì)投資項(xiàng)目上，對(duì)汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)設(shè)置有限制合資、合作的規(guī)定。但此項(xiàng)規(guī)定也在逐年放開(kāi)。2007年汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中限制合資、合作的條目是3條，2011年此類別減少至2條，2015年此類別僅剩1條。
三是零部件各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域鼓勵(lì)投資項(xiàng)目增多，更加細(xì)化、更有針對(duì)性。在關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵技術(shù)方面表現(xiàn)為，技術(shù)條目增多且全部放開(kāi)，沒(méi)有設(shè)置股比限制；汽車電子開(kāi)發(fā)方面，高科技電子集成技術(shù)、電子控制系統(tǒng)、車載電子技術(shù)等開(kāi)放力度加大；發(fā)動(dòng)機(jī)制造方面，對(duì)更多前沿技術(shù)放開(kāi)限制，其中，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率限制由不低于50KW修訂為不低于70KW；新能源汽車關(guān)鍵零部件從無(wú)到有，而且在關(guān)鍵核心電池設(shè)有股比限制，要求外資比例不超過(guò)50%；可回收再生項(xiàng)目逐步增多，體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)外資帶動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)朝著綠色、環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展。
放開(kāi)市場(chǎng)是必然趨勢(shì)
與整車50∶50的股比限制相比，汽車零部件領(lǐng)域除新能源汽車在能量型動(dòng)力電池上設(shè)置了相同限制之外，其余條目一概不設(shè)限，而且開(kāi)放力度也在逐年加大。開(kāi)放條目越來(lái)越多說(shuō)明與外資零部件相比，我國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然相對(duì)滯后，需要不斷學(xué)習(xí)外來(lái)技術(shù)縮短與國(guó)際零部件企業(yè)的差距。那么，汽車零部件產(chǎn)業(yè)在鼓勵(lì)外商投資上不斷放開(kāi)且越來(lái)越細(xì)化是否是必然趨勢(shì)？是否應(yīng)該設(shè)股比限制以保護(hù)自主零部件企業(yè)？從采訪來(lái)看，大部分人肯定了越來(lái)越細(xì)化是必然趨勢(shì)，但卻不認(rèn)同對(duì)汽車零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股比限制。
江蘇儀征亞新科雙環(huán)活塞環(huán)有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)陳玉金表示，零部件行業(yè)對(duì)外資準(zhǔn)入限制減少是必然趨勢(shì)，在自動(dòng)變速器技術(shù)、電控技術(shù)等核心零部件領(lǐng)域，我國(guó)零部件企業(yè)核心技術(shù)非常薄弱。即使在合資企業(yè)中，外資對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)的壟斷導(dǎo)致中方不管是在技術(shù)、人員培育方面都學(xué)不到經(jīng)驗(yàn)，能學(xué)到的也只是部分過(guò)時(shí)的技術(shù)?！翱梢哉f(shuō)市場(chǎng)開(kāi)放的程度決定了中方企業(yè)能夠?qū)W習(xí)的程度，所以只有不斷地放寬條目限制給中國(guó)零部件企業(yè)創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，企業(yè)破釜沉舟靠自身努力發(fā)展才能不斷縮小與國(guó)際企業(yè)的差距，靠國(guó)家保護(hù)，溫室下長(zhǎng)不出參天大樹?！标愑窠鹫f(shuō)?！啊吨笇?dǎo)目錄》更加細(xì)化對(duì)汽車零部件行業(yè)的影響是積極的、合時(shí)宜的?！北本┖＜{川航盛汽車電子有限公司副總經(jīng)理皮宇寶表示，隨著整車開(kāi)發(fā)周期的縮短，汽車電子等關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)換代速度加快，汽車零部件企業(yè)必須面對(duì)日趨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，不設(shè)股比限制給自主零部件企業(yè)創(chuàng)造了成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。
此外在采訪中，還有人認(rèn)為針對(duì)零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股比限制的最佳時(shí)期已過(guò)，外方控制中方企業(yè)的局面無(wú)法扭轉(zhuǎn)，即使現(xiàn)在限制也并不能起到保護(hù)作用，惟有靠企業(yè)自己努力才有可能打好翻身仗?！癢TO開(kāi)放之初，中國(guó)汽車零部件市場(chǎng)沒(méi)有完全開(kāi)放，當(dāng)時(shí)是設(shè)置股比限制的最佳時(shí)期?，F(xiàn)在跨國(guó)公司已經(jīng)大量占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)已經(jīng)失去。在高端技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)零部件企業(yè)也無(wú)法與之抗衡，想通過(guò)股比限制扭轉(zhuǎn)局面是天方夜譚?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者?！巴ㄟ^(guò)股比限制保護(hù)自主品牌企業(yè)是行不通的。從當(dāng)前局勢(shì)來(lái)看，我們只能接受在開(kāi)放中競(jìng)爭(zhēng)。”浙江萬(wàn)安科技股份有限公司營(yíng)銷副總經(jīng)理裘敏勇表示，“即使限制股比，外資也有辦法規(guī)避。何況市場(chǎng)不放開(kāi)，技術(shù)也無(wú)法引進(jìn)，企業(yè)更談不上在對(duì)外開(kāi)放中學(xué)習(xí)前沿技術(shù)?！?/span>
主動(dòng)出擊打好翻身仗
市場(chǎng)開(kāi)放程度加大在給零部件企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，那么自主零部件企業(yè)又該如何防止外商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的控制呢？“實(shí)際上，從目前的市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)零部件已經(jīng)處于被控制的情況?！濒妹粲抡f(shuō)，但我們?nèi)砸?chuàng)造條件、主動(dòng)為自己創(chuàng)造突破和發(fā)展的機(jī)會(huì)。
裘敏勇認(rèn)為，國(guó)外的整零關(guān)系是相互促進(jìn)、良性發(fā)展的關(guān)系，整車對(duì)本土零部件企會(huì)優(yōu)先保護(hù)。我國(guó)的整零關(guān)系也應(yīng)如此，政府應(yīng)為零部件企業(yè)與整車廠創(chuàng)造更多合作的機(jī)會(huì)，促進(jìn)整零關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，制定保險(xiǎn)機(jī)制打消整車廠與消費(fèi)者對(duì)自主零部件產(chǎn)品質(zhì)量的顧慮，鼓勵(lì)市場(chǎng)優(yōu)先選擇自主品牌零部件產(chǎn)品。
此外，另有一位業(yè)內(nèi)人士提出，國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，如同國(guó)際零部件企業(yè)一樣，在行業(yè)內(nèi)形成穩(wěn)定的寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局，集中人力、物力、財(cái)力，形成與國(guó)際零部件企業(yè)相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)自身則要學(xué)習(xí)外資企業(yè)適時(shí)根據(jù)發(fā)展情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，剝離非核心業(yè)務(wù)，通過(guò)兼并重組擴(kuò)大核心業(yè)務(wù)，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源。如此，才能打好翻身仗。
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