國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布了未來(lái)各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四、五階段價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這意味著隨著各地油品質(zhì)量升級(jí)，汽、柴油價(jià)格將有所上漲，其中汽油價(jià)格最多上調(diào)約3毛錢(qián)。民眾在肯定油品升級(jí)對(duì)保護(hù)環(huán)境的積極意義同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者承擔(dān)升級(jí)成本、質(zhì)量能否真正提升等問(wèn)題存在擔(dān)憂。專家表示，要真正確保油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)公開(kāi)升級(jí)成本，讓消費(fèi)者心中有數(shù)。
兩大利好：加快油品升級(jí)，減少大氣污染
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，加快推進(jìn)我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)步伐，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，決定對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。今后兩年各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；2017年底后升級(jí)至第五階段時(shí)每噸分別加價(jià)170元和160元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級(jí)至第五階段，加價(jià)幅度基本到位，每升漲價(jià)約4分錢(qián)。
2012年以來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，針對(duì)治理空氣污染PM2.5的呼聲越來(lái)越高。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)的氮氧化物排放量占到全國(guó)三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要載體，油品質(zhì)量問(wèn)題成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士稱，經(jīng)過(guò)測(cè)試，即使現(xiàn)有汽車(chē)不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車(chē)尾氣中的有關(guān)污染物排放將減少10%，燃油減排效果更加明顯。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有利于加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐、減少汽車(chē)尾氣排放和防治霧霾天氣。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)成品油定價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化，缺乏一個(gè)順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制，不利于油品質(zhì)量升級(jí)。目前，定價(jià)機(jī)制已日益市場(chǎng)化，油品升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有利于提高煉油企業(yè)升級(jí)油品質(zhì)量的積極性，加快全社會(huì)油品升級(jí)的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強(qiáng)迫幾大油企升級(jí)。
優(yōu)質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)？
據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，油品質(zhì)量升級(jí)后加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定的。其中煉油企業(yè)大致承擔(dān)30%，消費(fèi)者承擔(dān)70%。一些受訪市民提出質(zhì)疑，提升產(chǎn)品質(zhì)量本是企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任，如今讓消費(fèi)者承擔(dān)油品置換升級(jí)的大部分成本，缺乏說(shuō)服力。
目前，各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車(chē)用柴油、普通柴油同渠道銷(xiāo)售。不少民眾擔(dān)心，在付出更高價(jià)格后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等問(wèn)題。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認(rèn)為，要確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最大的問(wèn)題是監(jiān)管。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策出臺(tái)后，不同品質(zhì)的油品價(jià)差拉大，弄虛作假的利潤(rùn)空間上升，如果監(jiān)管不嚴(yán)、懲罰不力，很容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
值得一提的是，中小型民營(yíng)煉油廠或?qū)⒚媾R“關(guān)門(mén)”境遇。有專家分析指出，油品升級(jí)的成本消化對(duì)于壟斷國(guó)企而言，影響有限。但對(duì)于民資的中小型煉廠，現(xiàn)在行業(yè)整體不景氣，他們的生存已經(jīng)很艱難。此次額外承擔(dān)油品升級(jí)的成本，有的煉廠可能面臨“關(guān)門(mén)”的境遇。
保護(hù)消費(fèi)者利益 政府需加強(qiáng)監(jiān)管
專家指出，當(dāng)前，我國(guó)正以前所未有的力度多部門(mén)多行業(yè)多角度采取措施防治日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)。油品質(zhì)量升級(jí)須以公眾健康的大局為重，摒棄地方和行業(yè)利益保護(hù)。在油品質(zhì)量升級(jí)的過(guò)渡期，也需從考核指標(biāo)和機(jī)制建設(shè)入手，使油品質(zhì)量升級(jí)成為地方政府、相關(guān)行業(yè)的主動(dòng)行為。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，如何有效執(zhí)行價(jià)格政策，保護(hù)消費(fèi)者利益，是油品質(zhì)量升級(jí)政策的一個(gè)重要方面。消費(fèi)者埋了單，油品質(zhì)量是否真正“升級(jí)”，顯然需要政府加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，很重要的一點(diǎn)是對(duì)違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。
有評(píng)論稱，要防止花“國(guó)四”的錢(qián)買(mǎi)到不“三”不“四”的油，就必須審視目前的監(jiān)管弊端。盡管發(fā)改委要求各地嚴(yán)打以次充好，提高企業(yè)違規(guī)成本。但如果不能從國(guó)家層面在管理方法、懲罰成本上同步升級(jí)，地方再努力恐怕也難敲山震虎。
此外，不少市民呼吁企業(yè)公開(kāi)升級(jí)成本，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。律師焦春艷說(shuō)，既然要讓消費(fèi)者承擔(dān)，那就公布成本構(gòu)成。“有哪些額外成本是因油品升級(jí)而新增，新增成本項(xiàng)目是否合理，具體數(shù)字又是多少。成品油漲價(jià)，必須建立在信息完全公開(kāi)的基礎(chǔ)之上。”
